水利部：我國以非常有限的水資源量支撐了高速發(fā)展奇跡
新中國成立初期，我國的水利基礎設施薄弱、水資源開發(fā)利用水平低，全國供水總量只有1031億立方米。70年來，特別是改革開放以來，我國實施了大規(guī)模水資源開發(fā)利用，建成水庫近10萬座，形成近9000億立方米總庫容，耕地灌溉面積超過10.2億畝，2018年供水總量比新中國成立初期增加近5倍，有力地保障了經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。2012年至今，全國年用水總量維持在6100億立方米左右，GDP從54萬億元增長到90萬億元，以用水總量的微增長支撐了經濟社會的快速發(fā)展。
我國水資源狀況具有南多北少、豐枯變化大、時空分布極不均等特點。水利部門實施水資源調度配置，充分發(fā)揮水利工程的作用，提升水資源安全保障能力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。70年來，在國家層面和區(qū)域層面，相繼建成了南水北調東中線一期工程、三峽工程、黃河小浪底水利樞紐、引灤入津等一大批水資源配置工程，以南水北調工程為代表的“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局逐步建立起來，水資源配置、調控能力得到明顯提高，改善了重點地區(qū)、重要城市、糧食生產基地、能源化工基地等水源條件，保障了供水安全。
南水北調工程通水以來，調水總量已超過270億立方米，直接受益人口約1.2億，相當于日本全國總人口，提高了受水區(qū)40多座大中城市供水保證率，有效緩解了華北、膠東地區(qū)的水資源供需矛盾。良好的水質讓現(xiàn)在很多北京居民發(fā)現(xiàn)，水壺水垢少了，水好喝了。
隨著經濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾的日益凸顯，節(jié)約用水是解決水資源短缺問題、緩解水資源供需矛盾的根本性措施。
在農業(yè)節(jié)水方面，實施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推動東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排。2017年全國節(jié)水灌溉面積5.15億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積3.3億畝，全國灌溉水有效利用系數(shù)由2011年的0.510，提高到2018年的0.554，效果明顯。
在工業(yè)節(jié)水方面，嚴控高耗水、高污染項目，加快工業(yè)節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水技術、工藝和設備，提高水重復利用率。與2000年相比，2018年萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了77.4%和78.6%。
在生活用水方面，大力推廣節(jié)水型器具，加大再生水等非常規(guī)水開發(fā)利用，全國非常規(guī)水利用量目前已達到86.4億立方米。
針對發(fā)展中出現(xiàn)的地下水超采、河道斷流、湖泊萎縮、水污染等水生態(tài)水環(huán)境問題，我國大力加強水資源保護，在21個地下水超采區(qū)實施了禁采、限采措施，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，采取“一減、一增”治理措施，南水北調受水區(qū)6省市城區(qū)累計壓減地下水開采量約19億立方米。
2018年，對河北省滹沱河、滏陽河、南拒馬河重點河段實施河湖生態(tài)補水，一年補水超過12億立方米，河道生態(tài)功能逐漸恢復，沿線地下水得到有效回補。實施黃河、塔里木河、黑河、石羊河生態(tài)修復，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)20年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)15年不干涸，塔里木河流域重現(xiàn)生機，石羊河流域生態(tài)惡化得到有效遏制。實施白洋淀、衡水湖、永定河、扎龍濕地、向海濕地等生態(tài)補水，顯著改善生態(tài)環(huán)境。實施引江濟太水量調度，改善了太湖及河網水環(huán)境。實施珠江壓咸補淡水量調度，有力保障了澳門、珠海及珠江三角洲供水安全。
建立了水功能區(qū)劃體系，促進水污染防治，強化飲用水水源保護，全國水功能區(qū)水質達標率由2012年的63.5%，提高到2017年的76.9%。與2012年相比，2018年Ⅰ~Ⅲ類水河長占比上升14.6個百分點，劣Ⅴ類水河長比例下降10.2個百分點。
水利部把水資源管理的重點聚焦于調整人的行為、糾正人的錯誤行為，通過完善相關法規(guī)和制度體系，進一步加大監(jiān)管力度。2012年以來，全面實行最嚴格水資源管理制度，加強需求管理和用水總量控制，建立了全國和各省市縣三級行政區(qū)的三條紅線控制指標體系。對地方人民政府落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，并將考核結果納入地方主要領導干部綜合評價體系。
推進跨省江河流域水量分配，先后批復黃河、淮河干流、太湖、松花江干流等41條跨省江河流域水量分配方案，控制河湖開發(fā)強度，保障河湖生態(tài)流量。嚴格水資源論證和取水許可管理，納入取水許可的用水戶38萬個。強化水資源監(jiān)測，對10298個地下水站點、1.4萬個取水戶、451個省界斷面、425個重要飲用水水源地實現(xiàn)在線監(jiān)測。在合理利用水資源的前提下，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水新思路，既是對我國70年治水經驗的深刻總結，也是今后水資源管理工作必須長期堅持的基本遵循。今后，水利部將繼續(xù)以最嚴格的標準、最精細的管理、最全面的監(jiān)督，抓好水資源管理各項工作，管好地上的水、保住地下的水，為經濟社會高質量發(fā)展提供可靠穩(wěn)定的水資源保障。
