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河南省水利工程建設項目施工評標辦法

 
第一條  為規(guī)范我省水利工程建設項目施工評標行為，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《河南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》、《河南省水利建設市場主體信用信息應用管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結合我省水利工程建設實際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于依法必須招標的本省管轄范圍內水利工程建設項目施工評標活動。
第三條  評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應由河南省綜合評標專家?guī)祀S機抽取產生。
根據(jù)評標工作需要，評標委員會可成立有關商務組和技術組。評標工作應在保密條件下進行。
第四條  評標專家享有下列權利:
（一）接受招標人或者招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；
（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進行評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的非法干預；
（三）接受依法參加評標活動的勞務報酬，其標準參照行業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。
第五條  評標委員會及成員應承擔的義務
（一）評標委員會成員有下列情形之一的，應當主動提出回避：
1.投標人或者投標人主要負責人的近親屬；
2.項目主管部門或者對該項目有監(jiān)督職責的行政主管部門的工作人員;
3.與投標人有經濟利益等利害關系的，可能影響公正評審的；
4.曾因在招標、評標以及其它與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（二）遵守評標工作紀律，對其身份和評標項目保密；不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；
（三）客觀公正地進行評標，遵守職業(yè)道德,對所提出的評審意見承擔個人責任；不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；
（四）對評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書面記錄；
（五）協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，對行政監(jiān)督人員提出的疑問、問題，予以解釋或落實、澄清；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。
第六條  評標方法分為綜合評估法和合理投標價法。
綜合評估法是以價格、商務和技術等方面為考量因素，對投標文件進行綜合評價的一種評標方法，該辦法適用于水庫、水閘、泵站、水電站、灌區(qū)等大中型水利工程建設項目及2級以上堤防項目。
合理投標價法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，對各投標人的報價進行評審，按照計算出的投標人權重確定中標候選人的評標方法，該辦法適用于綜合評估法范圍外的其他項目。
第七條  采用綜合評估法的，評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評分標準獨立進行賦分，并按照綜合得分由高到低順序推薦中標候選人。綜合得分相同時，以投標報價低的優(yōu)先排序；投標報價也相同的，按照招標文件的約定確定，沒有約定的，由評標委員會確定。
綜合得分=賦分得分+獎勵分值-懲罰分值
賦分得分一般使用百分制標準，如用其他賦分標準的采用權重分值計算。
（一）一般分值構成和賦分標準如下：
1.施工組織設計35分（35%）；
2.項目管理機構10分（10%）；
3.投標報價40分（40%）；
4.信用等級5分（5%）;
5.其它評分因素10分（10%）。
（二）獎勵、懲罰和權重分值：
以下情形為獎勵分值，其中大型水利工程累計不超過5分或5%分值，其他水利工程累計不超過3分或3%分值：
1.承建的水利工程近三年獲得省級以上（含省級）行政主管部門或其精神文明指導委員會頒發(fā)的“文明工地”稱號的，每項加0.5分或0.5%分值，最多不超過1分或1%分值；
2.承建的水利工程近三年獲得省級行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)質工程”或“優(yōu)秀施工”的，加1分或1%分值，最多不超過1分或1%分值；
3.承建的水利工程近三年獲得“大禹獎”或“魯班獎”的，加2分或2%分值，最多不超過2分或2%分值；
4.獲得“水利安全生產標準化”達標單位的，一級（水利部頒發(fā)）加3分或3%分值，二級（省級水行政主管部門頒發(fā)）加2分或2%分值，三級（省轄市或直管縣水行政主管部門頒發(fā)）加1分或1%分值。
上述1、2、3項加分時，同一獎項類別的同一工程不重復計算。
以下情形為懲罰分值，沒有累計限制：
1.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般安全生產事故的，一次扣3分或3%分值，較大及以上的一次扣5分或5%分值；
2.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般質量事故的，一次扣3分或3%分值，較大及以上的一次扣5分或5%分值；
3.除以上1、2項外，不良行為記錄在河南省或全國水利建設市場信用信息平臺上公告且在處罰期限內的，一次扣3分或3%分值。
（三）信用等級分值、權重分值。按照本辦法第九條規(guī)定選取。
第八條  采用合理投標價法的，評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標人，對各投標人的報價進行評審，并按照投標人權重由高到低順序推薦中標候選人。投標人權重相同時，以投標報價低的優(yōu)先排序；投標報價也相同時，按照招標文件的約定確定;如無約定，由評標委員會確定。
投標人權重Q=（1-|A-B|/A）×100％+C
投標人權重結果保留兩位小數(shù)。
A（合理評標價）=最高投標限價×調整系數(shù)
B（投標人評標價）=投標人報價±獎勵懲罰額度合計
C（信用權重）=0—5%（按照本辦法第九條規(guī)定選?。?/span>
（一）合理評標價確定：以招標人的最高投標限價為標準，約定5-8個調整系數(shù)（≥0.95），在開標時隨機抽取1個，將調整后的最高投標限價作為合理評標價。
（二）投標人評標價計算：獎勵額度取正值、懲罰額度取負值計算獎罰額度。獎罰額度合計后，數(shù)值為正值時，按有利于投標人（靠近合理評標價）計算投標人評標價，當大于或小于合理評標價時均按合理評標價確定；數(shù)值為負值時，按照不利于投標人（遠離合理評標價）計算投標人評標價。
以下情形為獎勵額度，累計不超過3%：
1.承建的水利工程近三年獲得省級以上（含省級）行政主管部門或其精神文明指導委員會頒發(fā)的“文明工地”稱號的，增加或減少投標報價的0.1%－0.5%，本項最多不超過0.5%；
2.承建的水利工程近三年獲得省級行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)質工程”或“優(yōu)秀施工”的，增加或減少投標報價的0.1%－0.5%，本項最多不超過0.5%；
3.承建的水利工程近三年獲得“大禹獎”或“魯班獎”的，增加或減少投標報價的1%，本項最多不超過1%；
4.獲得“水利安全生產標準化”達標單位的，一級（水利部頒發(fā)）增加或減少投標報價1.5%，二級（省級水行政主管部門頒發(fā)）增加或減少投標報價1%，三級（省轄市或直管縣水行政主管部門頒發(fā)）增加或減少投標報價0.5%。
上述1、2、3項加分時，同一獎項類別的同一工程不重復計算。
以下情形為懲罰額度，沒有累計限制：
1.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般安全生產事故的，一次增加或減少投標報價的3%，較大及以上的一次增加或減少投標報價的5%；
2.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般質量事故的，一次增加或減少投標報價的3%，較大及以上的一次增加或減少投標報價的5%；
3.除以上1、2項外，不良行為記錄在河南省或全國水利建設市場信用信息平臺上公告且在處罰期限內的，一次增加或減少投標報價的3%。
第九條  投標人信用等級的分值、權重。信用等級經水利部評定且在有效期內，并以河南省水利建設市場信用信息平臺（以下簡稱“河南省水利信用平臺”）公開的為準。信用等級分值或權重：AAA級為5分（5%），AA級為4分（4%），A級為3分（3%），BBB級為1分（1%），CCC級為0。
（一）投標人在河南信用信息平臺已建立信用檔案，沒有信用等級的，其信用等級視為BBB級；未建立信用檔案的視為CCC級；
（二）兩個或者兩個以上市場主體組成聯(lián)合體投標時，按照信用等級較低的成員確定信用等級；
（三）投標人近兩年內存在且被發(fā)現(xiàn)有下列嚴重失信行為的，信用等級視為CCC級：
1.出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；
2.圍標、串標的；
3.轉包或違法分包所承攬工程的；
4.有行賄、受賄違法記錄的；
5.對重(特)大質量事故、生產安全事故負有直接責任的；
6.公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;
7.拖欠農民工工資數(shù)額較大或造成嚴重不良影響的;
8.國家和省有關法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條  投標人和主要人員的信用信息應由招標人或招標代理機構在開標時間24小時前從河南省水利信用平臺下載打?。ㄗ鳛樵u標報告的附件）并向評標委員會提供，評標委員會應以此為依據(jù)進行評審。
第十一條  投標人有下列情形之一的，其單位及主要參建人員的資格資歷、工程業(yè)績、良好行為等不予認定：
（一）未在河南省水利信用平臺建立信用檔案的，或提交的材料與信用平臺公開的信息不符的；
（二）河南省水利信用平臺內容不包含招標人要求提供的其他信用信息的，投標人未按招標人的要求提供相關證明材料的。
第十二條  投標人公開的信用信息隱瞞真實情況、弄虛作假或提交的相關證明材料弄虛作假的，被推薦為中標候選人、確定為中標人的應取消其中標候選人、中標人資格，并按有關規(guī)定進行處理。
第十三條  評標委員會應根據(jù)招標文件確定的評標標準、程序和方法，對投標文件進行評審，按照招標文件約定和本方法規(guī)定推薦中標候選人，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
第十四條  招標人應該根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標，或因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標文件的要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標，但不得在中標候選人以外確定中標人。
第十五條  評標工作結束后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，同時將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料即時歸還招標人。
評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
評標報告如實記載以下內容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標委員會組建及成員名單；
（三）開標記錄；
（四）符合要求的投標一覽表；
（五）否決投標的情況說明；
（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；
（八）經評審的投標人排序；
（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補正事項紀要；
（十一）評標委員會成員的不同意見。
第十六條  本辦法由河南省水利廳負責解釋。
第十七條  本辦法自2016年7月1日起施行。2014年3月10日河南省水利廳、河南省發(fā)展和改革委員、河南省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)的《河南省水利工程建設項目施工評標辦法>（豫水建〔2014〕13號）同時廢止。